现在网络赌博案件频发，因为赌博，轻则钱财损失，重则倾家荡产，妻离子散。网络赌博改变了参赌人员的金钱观，价值观，同时改变了参赌人员的生活态度，消磨人的意志。为了惩治网络赌博活动，必须手持法律的利剑，那么具体如何认定网络赌博呢，最重要的依据就是法律和相关司法解释。 

其中实践应用较多，具体操作争议较大的就是2010年8月31日由公安部，最高人民法院，最高人民检察院颁布的《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》。该意见中规定，关于网上开设赌场犯罪的定罪量刑标准：利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，具有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条第二款规定的“开设赌场”行为: 

（一）建立赌博网站并接受投注的；（二）建立赌博网站并提供给他人组织赌博的；（三）为赌博网站担任代理并接受投注的；（四）参与赌博网站利润分成的。关于网络赌博犯罪的参赌人数、赌资数额和网站代理的认定：有证据证明犯罪嫌疑人在赌博网站上的账号设置有下级账号的，应当认定其为赌博网站的代理。 

一、赌博网站账号下设置有下级账号情形 

本司法解释规定的为赌博网站担任代理并接受投注，由于该条未明确规定构成犯罪立案标准的赌资数额、抽头渔利数额，参赌人员人数等条件，故实践中如何认定为为赌博网站担任代理并接受投注就至关重要。有的犯罪嫌疑人、被告人如果不够赌博罪或普通开设赌场罪的立案条件，还不能认定其为赌博网站担任代理并接受投注，就可能出现无罪案件。 

那如何理解为赌博网站担任代理呢，司法解释明确的只有有证据证明犯罪嫌疑人在赌博网站上的账号设置有下级账号的情形，这种情形在司法实践中也有判例，如晋城市中级人民法院高某某等人开设赌场案刑事二审判决书裁判要旨：被告人利用设置有下级账号的赌博网站账号，为赌博网站担任代理，接受投注，组织多人实施网络赌博活动，其行为构成开设赌场罪。 

二、赌博网站账号权限较大情形 

可是司法实践中也有很多情况没有证据证明犯罪嫌疑人的账号设置有下级账号。有的观点就认为，如果没有证据显示犯罪嫌疑人的赌博网站账号设置有下级账号，那么可以看其账号的权限，如权限较大，能设定赌博对象、赔率、方式、投注额度、抽头比例、开设或注销参赌会员账号等权力也可证明其为赌博网站代理。该种观点有其合理性，但实践中很难做到，因为赌博网站现在为躲避司法机关侦查，经常修改链接、更换域名、服务器也总在更换，可能犯罪嫌疑人被抓获时，该赌博网站已无法进入，那么犯罪嫌疑人赌博网站账号权限也就无法得通过登录网站证明。 

三、上线到案或有证据证实与上线联系情形 

实践中如有犯罪嫌疑人赌博网站来源的上线同案和参赌人员证实其为代理，参与赌博网站建设，拉拢赌客参赌，挣取返利也可证实其为赌博网站代理，但司法实践，很多赌博网站客服、上线，反侦察意识较强，有的很难被抓获，那么如有犯罪嫌疑人和上线聊天记录截图、语音通话等证据，结合犯罪嫌疑人和客服、上线、赌博网站的转账记录、参赌人员证言等证据也可证明犯罪嫌疑人为赌博网站代理。 

四、利用普通会员账号发展参赌人员情形 

如果现有证据仅能证明犯罪嫌疑人的赌博网站账号为普通会员账号，那么就要看犯罪嫌疑人有几个普通会员账号，其得到这些会员账号的方式，是否发展下线，利用会员账号聚集参赌人员进行赌博时间的长短综合考察分析。 

如果犯罪嫌疑人有多个赌博网站普通会员账号，被赌博网站雇佣并向多人出售赌博网址、会员账号，笔者认为该种情形综合其他证据可认定其为赌博网站担任代理，因为该种情形说明犯罪嫌疑人和上线有意思联络，有为赌博网站发展更多会员，扩大影响力的主观目的和客观表现，应认定为赌博网站的代理。还有犯罪嫌疑人购买或租用赌博网站，发展参赌人员到该赌博网站投注参赌，并从赌博网站或参赌人员处获取返利的情形，笔者认为该种情形，犯罪嫌疑人也可构成为赌博网站担任代理。 

如果仅利用会员账号在短时间内，小范围内聚集多人进行赌博，没有发展下线，可认定为聚众赌博，符合赌博罪定罪标准，以赌博罪定罪处罚，因为其行为模式决定了这种行为造成的影响范围有限，以开设赌场罪追究其刑事责任将造成罪责刑不相适应。反之，对于利用会员账号长期聚集众多参赌人员进行赌博的行为，应认定为开设赌场，因为其具有影响范围广，持续时间长，营利性强、开放性强、社会危害性大的特点，其实际上已经与一般实体赌场所具有的特征无异，网络不过是其经营赌场的工具与平台，故此种情形应认定为为赌博网站担任代理。